Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лекция 6. Органы местного самоуправления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под органами местного самоуправления, чаще всего, понимают другие и выборные органы, которые наделены полномочиями для решения вопросов местного значения и которые не входят в систему органов государственной власти. Это такие органы муниципальных образований, местных саморегулируемых территориальных сообществ, которыми они образовываются и перед которыми в обязательном порядке несут ответственность за плохое исполнение своих полномочий и обязанностей.
Понятие органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления имеют следующие особенности:
- — Они не входят в компанию органов власти государства (этот пункт имеет полное соответствие 12 страницы Конституции);
- — В случае, когда они наделены иными государственными полномочиями и также могут принимать участие в реализации функций государства, и их функционировании в этом случае будет все под государственным контролем (этот пункт имеет полное соответствие статье 132 Конституции).
Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее— Закон о местном самоуправлении 2003 года) подробно дает определение составу органов местного самоуправления, которые включают в нее основные элементы:
— глава муниципального образования;
— орган представителей муниципального образования;
— орган контроля муниципального образования;
— местная администрация;
— другие органы местного самоуправления, которые предусмотрены уставом.
И при этом наличие представительного органа, главы, местной администрации в системе органов местного самоуправления очень важно и является обязательным.
В данной системе особенное место занято представительным органом местного самоуправления в роли выборного органа, который обладает правом представлять все интересы населения и от его имени принимать решения, которые действуют на всей территории муниципального образования. Названия представительного органа местного самоуправления разнообразны.
Это все зависит от, национальных, исторических и иных традиций, также представительный орган можно называть:
- совет,
- дума,
- сход,
- муниципальный совет,
- собрание представителей,
- собрание,
- рада,
- джирге,
- курултай,
- круге и т.п.
Органы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется посредством специальных органов, которые выбираются населением МО. Органы подразделяются на представительные и управленческие.
Возглавляет их глава МО. Наименование главы утверждается Уставом МО. Это может быть: «мэр», «глава», «староста» и т.д.
Представительный орган (Дума, Совет, Собрание) избирается населением МО.
- Если население МО ≤ 100 человек (имеются ввиду люди, обладающие избирательным правом), то представительным органом становится сход (собрание) граждан.
- Если население ≥ 100 человек, но ≤ 300 человек, то граждане вправе сами определить, создавать ли им представительный орган или осуществлять МСУ посредством схода жителей МО.
Действующее законодательство предполагает несколько форм обращений, которые могут быть направлены гражданами в адрес местных структур власти:
- Жалоба. Под жалобой следует понимать обращение, суть которого заключается в просьбе гражданина установить законность действия/бездействия того или иного должностного лица или организации, а также восстановить нарушенные права и интересы в случае установления нарушений.
- Предложение. Предложение представляет собой запрос гражданина, заключающийся во внесении идей и мер, направленных на совершенствование работы тех или иных ведомств.
- Заявление. Заявление представляет собой документ, связанный с возможностью реализации лицом своих прав и законных интересов.
- Ходатайство. Обращение, заключающееся в просьбе признания за лицом того или иного статуса.
Руководитель ОМСУ – это выборное должностное лицо, которое получило свой пост в результате победы на выборах в органы местного самоуправления. Он возглавляет местную администрацию, которая занимается повседневным управлением на определенной территории субъекта РФ. В городских населенных пунктах главу ОМСУ чаще всего называют мэром, главой города, а в районах, селах и в других административно-территориальных единицах выбираются главы местного самоуправления районов, муниципальных округов, сельсоветов и т. д.
Глава местной самоуправленческой структуры может избираться двумя путями: либо голосованием проживающего на территории населения, либо выдвигается в качестве кандидатуры из состава представительного органа. Практически в 2/3 субъектах РФ главы местного самоуправления были избраны в ходе тайного голосования граждан. Намного реже руководителя приглашают занять должность на условиях трудового контракта.
Модели организации местной власти
Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.
Вторая модель предусматривает, что глава муниципального образования избирается непосредственно населением и соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному органу местной власти — он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа. Положительная сторона такой модели заключается в ограничении концентрации всей местной власти в одних руках. В то же время в ней заложен возможный конфликт главы администрации (управляющего), непосредственно возглавляющего реализацию исполнительно-распорядительных функций по распоряжению средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности с главой муниципального образования, отделенного от этих важных полномочий.
Третья модель предусматривает, что глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе. Это разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом, подотчетен в первую очередь населению муниципального образования, а также представительному органу как его председатель.
Четвертая модель предусматривает, что представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности, функциональная специализация представительных и исполнительных органов в данной модели осуществляется в том же виде, что и в предыдущих моделях. Расширение полномочий главы муниципального образования влечет расширение форм его подотчетности. Во всей полноте своих полномочий он подотчетен населению. Представительному органу он подотчетен как глава местной администрации и как его руководитель. Такая модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.
Пятая модель принципиально отличается от других тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.
Шестая модель предусматривает, что представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов. Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа, являясь его председателем.
Право гражданина на обращение в МСУ
Граждане Российской Федерации имеют право во всех вопросах полагаться на местные органы власти. Следует отметить, что это право гарантировано законом. Ниже приведены правовые документы основных нормативных актов, включая нормативные акты, определяющие данную функцию.
- Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является правовым актом, имеющим высшую силу на территории страны. Статья 33 Основного закона гарантирует право граждан на свободное их обращение в ведомства федеральной власти и локального самоуправления.
- Федеральный закон от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ. Статьей 32 рассматриваемого нормативного акта установлено, что граждане вправе обращаться в структуры местного самоуправления. Кроме этого, отмечено, что ответственные лица соответствующих органов несут ответственность за несоблюдение положений закона, связанных с вопросами сроков и порядка ответа на сообщения граждан.
- Федеральный закон от 02. 05. 2006 года № 59-ФЗ. Данный нормативно-правовой документ определяет формы, порядок и сроки рассмотрения запросов. Иными словами, регулирует возникающие в связи с этим отношения, права и обязанности граждан и должностных лиц на практике. Его положения применимы ко всем структурам власти в стране.
ВАЖНО: Кроме того, некоторые оттенки, связанные с гражданским применением, могут регулироваться местными правовыми актами. Следует отметить, что последние положения не могут противоречить нормам федерального законодательства.
Исполнительная власть в системе муниципального управления
Администрация муниципалитета выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти.
Данный орган призван осуществлять решение вопросов, имеющих значимость для населения муниципального образования.
В основе построения муниципальной администрации лежит функциональный принцип, обеспечивающий формирование органов муниципального управления в соответствии с отдельными направлениями муниципального управления.
Администрация муниципалитета наделяется правами юридического лица.
Структура муниципальной администрации определяется уставом муниципального образования.
Администрацию муниципального образования возглавляет глава, в качестве которого могут выступать глава муниципального образования, либо специально нанятое по контракту должностное лицо.
Несмотря на то, что местное самоуправление не считается государственной властью, некоторые функции государство все-таки ему передает, такое право позволяет:
- принимать решения о назначении пособий, пенсий (социальный отдел),
- решать вопросы попечительства, опеки, усыновления (народное образование),
- следить за порядком,
- издавать нормативные акты, постановления, решения, касающиеся граждан,
- распоряжаться собственностью муниципалитета,
- распоряжаться казной, использовать земли, угодья, леса, водоемы,
- принимать решение о сборах определенных видов налога.
То, какие проблемы решает система, напрямую зависит от ее полномочий, объема и статуса структурного подразделения. Принимающиеся документы действуют только на территории муниципалитета, касаются его населения, угодий. Полномочия органов местного самоуправления обосновываются законами РФ.
Исходя из того, на какой территории располагается представительный орган муниципального образования, и его бюджета, зависит, какие вопросы он решает. Возможности на самом деле широкие:
- принятие актов, устава, внесение изменений, дополнений,
- утверждение бюджета,
- определение налогов определенного уровня, их изменение, отмена,
- создание программ, реализация их с ведением полной отчетности,
- распоряжение имуществом, которое считается муниципальным,
- определять порядок создания, ликвидации, реорганизации учреждений, устанавливать тариф за их услуги,
- определять, как будут решаться организационные, материальные, технические вопросы, проблемы определенного уровня,
- представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет сотрудничество с другими организациями межмуниципального уровня,
- выполняется контроль за работой структуры, исполнением обязанностей.
Показатели хозяйственной деятельности Администрации Старорусского Муниципального района приведены в «Отчете Администрации Старорусского муниципального района о деятельности в 2018 году»[8].
Рассмотрим основные данные из этого отчета.
С начала года в консолидированный бюджет муниципального района поступило 1082,4 млн. рублей. Фактическое исполнение доходной части консолидированного бюджета муниципального района с учетом планового дефицита составило 93,6 процента к годовому плану.
План по собственным доходам выполнен на 103,2 процента: при годовом плане 361,2 млн. рублей в консолидированный бюджет фактически поступило 372,9 млн. рублей. Доля собственных доходов в общем объеме поступлений консолидированного бюджета составила 34 процента.
Основными источниками доходной части консолидированного бюджета района являются: налоги на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 57 и 10 процентов от собственных доходов соответственно; неналоговые доходы от продажи земли и имущества – 13 процентов, от аренды земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности – 7 процентов.
Из областного бюджета поступило 709,5 млн. рублей, в том числе: субвенции – 432,5 млн. рублей, дотации и субсидии – 277 млн. рублей.
Расходы консолидированного бюджета составили 1064,5 млн.рублей или 92 процента от плана. В структуре бюджетных средств, направленных на финансирование, основная доля приходится на социальную сферу: образование – 34 процента, социальная политика – 22 процента, здравоохранение – 10 процентов, культура, физическая культура и спорт – 6 процентов; жилищно-коммунальное хозяйство – 15 процентов; прочие расходы составили 13 процентов.
За январь-декабрь 2018 года размещено 249 муниципальных заказов. В структуре размещенных заказов 63 процента приходится на долю открытых аукционов в электронной форме, 36 процентов – запросы котировок и 1 процент – открытые конкурсы.
Сумма начальных цен размещенных муниципальных заказов составила 186,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам размещения муниципальных заказов составила 7,2 млн. рублей или 4% от начальной цены заказов.
В 2018 году объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств района составил 4,1 млрд. рублей или 143,3% к 2017 году.
Определяющее значение на достигнутый показатель оказали высокие темпы роста отгрузки продукции ОАО «123 Авиационный ремонтный завод». Предприятие является самым крупным работодателем и налогоплательщиком в Старорусском районе. В 2018 году отгружено продукции на 2,3 млрд.рублей, что в 2,2 раза больше чем 2017 году. Доля завода в общем объёме реализованной продукции обрабатывающих производств — 56 процентов. Рост объемов производства позволил организовать более 400 новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата на предприятии свыше 20 тыс.рублей, что значительно превышает уровень средней зарплаты по району и выше среднеобластной зарплаты 2017 года.
Данные, приведенные в табл.2 показывают, что высокие темпы реализации продукции достигнуты многими предприятиями.
В инвестиционной деятельности административный ресурс нацелен на сопровождение инвесторов и инвестиционных проектов для более быстрой их реализации и оказания содействия в разрешении различных проблем.
В 2018 году в инвестиционной стадии находилась реализация следующих проектов:
ОАО «123 АРЗ» — инвестиционные проекты, направленные на внедрение новых технологий, расширение технологических и производственных мощностей, повышение технического уровня и организации производства, отвечающего перспективам спроса и обеспечивающего высокий уровень качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Проекты по реконструкции кровли корпуса 123 РС (ремонт самолетов), аэродрома, взлетно-посадочной полосы; по приобретению нового высокотехнологичного оборудования (всего на 2,3 млрд. рублей, 105 рабочих мест);
ЗАО «Курорт Старая Русса» — проект «Ремонт административного корпуса»: создание современной зоны «ресепшн» с уютным лобби-баром; перевод части административно-управленческого персонала в кабинеты, оборудованные в цокольном этаже; увеличение количества номеров эконом класса. В планах также реализация инвестиционных проектов: строительство спального корпуса на 500 мест со столовой и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (детский бассейн с водной горкой, взрослый бассейн на 5 дорожек, тренажерный зал на 25 человек, 2 сауны, бар). На реализацию этих проектов планируется направить 600 млн.рублей за счет собственных и заемных средств;
Таблица 2
Темпы реализации продукции предприятий Старорусского района
|
№ |
Предприятия и другие производители |
Отгружено продукции |
|
|
В 2018 г., млн. руб. |
В % к 2017 году |
||
|
ОАО «Завод «Старорусприбор» |
377 |
133 |
|
|
МУП МТС «Старорусская» |
18 |
141 |
|
|
ООО «Лакто-Новгород» |
372 |
123 |
|
|
ООО «Фортуна» |
46 |
113 |
|
|
ОАО «Старорусский хлеб» |
62 |
101 |
|
|
ООО «Мясной двор» |
632 |
97 |
|
|
ООО «Дельта-Стикс» |
265 |
90 |
|
|
МУП «Старорусская типография» |
127 |
63 |
|
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
463,1 |
110,7 |
|
|
Добыча полезных ископаемых |
4,2 |
128 |
Общая характеристика №131-ФЗ
Суть 131 ФЗ об общих принципах местного самоуправления состоит в том, что органы власти на местах должны стать одним из обязательных условий для защиты прав рядовых россиян, предоставленных им Конституцией. При этом их структура предусматривает три вида территориальных местных или, как их часто называют муниципальных, образований (МО).
Организация местного самоуправления, в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 года, предполагает многоуровневую систему муниципальной власти, состоящую из:
- представительного органа. Его глава в обязательном порядке избирается напрямую населением МО;
- местной администрации, которая может состоять как из выборных работников, так и сотрудников по контракту;
- контрольно-счетного органа, наличие которого выступает обязательным условием работы МСУ;
- других подразделений, создание которых предполагается внутренним документами МО.
№131-ФЗ о самоуправлении определяет ключевые параметры работы местной власти, их полномочия, источники финансирования, принципы взаимодействия друг с другом, а также устанавливается гарантии государства по обеспечению их деятельности. Кроме того, Федеральным законом 131-ФЗ устанавливаются возможные способы, при помощи которых граждане имеют право выражать свою волю, начиная с выборов и референдумов и заканчивая сходами, собраниями и публичными слушаниями.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).
Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.
Основы местного самоуправления – совокупность юридических норм, содержащихся в нормативных правовых актах и закрепляющих основополагающие (базисные) правовые, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция, федеральные конституционные законы, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные нормативные правовые акты.
Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Система муниципальных правовых актов:
• устав муниципального образования;
• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Виды территорий муниципальных образований:
• городское поселение;
• сельское поселение;
• муниципальный район;
• городской округ;
• внутригородские территории городов федерального значения.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселкового характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектами РФ.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами РФ.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Виды муниципальной собственности:
• имущество, указанное в ч. 2–4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;
• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.
Основные черты общественных объединений:
1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;
2) образуются как физическими, так и юридическими лицами;
3) формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;
4) не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;
5) действуют от своего имени.
В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.
По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.
В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования.
В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.
В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.
В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.
По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.
Права общественных объединений:
1) свободно распространять информацию о своей деятельности;
2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;
3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
8) участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;
9) выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами РФ.
Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Обязанности общественных объединений:
1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;
2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
3) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
4) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
7) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;
8) информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Последствия несоблюдения установленных обязанностей общественным объединением:
1) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
2) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
3) непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с Конституцией и другими законами, население является носителем власти в стране. Свою волю граждане могут реализовывать разными способами. Так, население вправе участвовать в референдумах, собраниях по вопросам, решаемым на федеральном уровне. В пределах конкретного МО создаются муниципальные органы. В их задачи входит решение вопросов территориального значения. Местное самоуправление выражается в активности граждан, осознании ими своей ответственности за организацию жизнедеятельности в пределах населенного пункта. Ключевое значение здесь имеет обеспечение реальных гарантий прав населения на участие в жизни МО, совершенствование методов и форм организации муниципальной власти. Существующая сегодня модель, в отличие от действовавшей ранее централизованной системы, способствует формированию гибкого демократического механизма администрирования.