Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Классификатор работ СРО: перечень работ, требующих допуска СРО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 января 2010 года было прекращено действие лицензий на проектирование, строительство и инженерные изыскания для зданий и сооружений, а вместо них обязательным стало участие в соответствующей саморегулируемой организации, если организация или индивидуальный предприниматель планируют проводить работы, указанные в Перечне видов работ (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
Виды строительных работ, которые не подлежат саморегулированию
Есть и такие работы, на которые не требуется СРО:
- сумма, указанная в договоре, не превышает 3 миллионов рублей;
- будут возводиться или реконструироваться объекты, которые не относятся к капстроительству;
- выполняется ремонт или строительство частного дома;
- планируемая постройка является вспомогательной или находится на частной земле;
- здание, относящееся к капстроительству, будет перестраиваться с сохранением всех условий и требований безопасности;
- высота здания ниже трех этажей (малоэтажное строительство);
Как доказать, что для проводимых работ СРО не требуется
На многие работы оформлять членство не нужно, но не все заказчики это понимают, чтобы это им доказать, необходимо дать подробное разъяснение.
Что для этого надо сделать:
-
Попытаться объяснить в устной форме.
-
Подготовить письмо с объяснением и обосновать его, прикрепив ссылку на Приказ № 624. Можете написать его самостоятельно или обратиться за помощью в нашу Ассоциацию «Содружество Строителей».
-
Направить запрос в Минстрой и дождаться письменного разъяснения, которое уже предоставить в качестве ответа заказчику.
-
Сослаться на ОКВЭД (найти в классификаторе список «не требуется»)
Сколько стоит вступление в СРО
Несмотря на то, что СРО называется некоммерческим партнерством, поддержание ее функционирования обходится недешево. Это сложная структура, объединяющая не только участников, но включающая в себя контрольную, ревизионную и дисциплинарную комиссии; исполнительный и коллегиальный органы управления; третейский суд. Высшим органом управления СРО является общее собрание ее членов. Для финансирования этой деятельности участники партнерства уплачивают при вступлении в организацию взносы: вступительный, членский, целевой.
Размеры этих взносов устанавливаются самой организацией, приведем пример этих сумм одного из некоммерческих партнерств:
- вступительный взнос — 10 000 рублей;
- членский годовой взнос — от 55 000 рублей (при доходах участника СРО до 10 млн. рублей) до 150 000 рублей (при доходах более 500 млн. рублей);
- целевой годовой взнос — 5 000 рублей.
И наконец, взнос в компенсационный фонд, который идет на возмещение ущерба, нанесенного участниками СРО третьим лицам в результате своей профессиональной деятельности. Размеры взносов в компенсационный фонд указаны в ст. 55.16 Градостроительного кодекса. Например, для строителей от 100 000 рублей, а для проектировщиков и изыскателей от 50 000 рублей.
Возврат всех внесенных взносов при выходе участника из СРО не производится (ст. 55.7 Градостроительного кодекса и ст.13 закона № 315-Ф3 от 1 декабря 2007), кроме случаев ликвидации некоммерческого партнерства.
Согласно ст. 55.6 (6) Градостроительного кодекса допуск СРО выдается в срок не позднее чем в трехдневный срок после принятия решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд. Некоторые СРО предлагают различные способы кредитования для своих членов, то есть оплаты взносов в рассрочку.
Для вступления в СРО требуется уплатить взносы. Рассмотрим все разновидности взносов:
- В компенсационный фонд. Данные выплаты делают все члены саморегулируемой организации. Фонд представляет собой накопления. Нужны они для компенсации ущерба в том случае, если его нанесет участник СРО. Размер таких взносов определяется нормативными актами РФ. Зависит от суммы контрактов. Приблизительно взносы составляют 150 000-300 000 рублей.
- Вступительные. Выплатить взнос нужно единожды, при получении доступа в СРО. Размер его устанавливается самой организацией. Как правило, это 5 000 рублей.
- Членские. Выплачивать их нужно каждый месяц. Очень редко выплаты являются ежегодными. Как правило, составляют 5 000-15 000 рублей.
- Страхование гражданской ответственности. Существует только в некоторых организациях. Размер выплат составляет 5 000-20 000 рублей.
Совокупные затраты на получение доступа могут варьироваться от 90 до 370 тысяч рублей.
Изменения в ФЗ № 372: новые правила вступления в СРО
Закон № 372-ФЗ впервые стал использоваться в 2017 году, а до этого деятельность компаний регулировалась документом № 315-ФЗ. Как того требовал последний, было организовано три вида объединений: строителей, изыскателей и проектировщиков. Для всех разработали исчерпывающий набор работ, и на их реализацию требовался допуск СРО с перечнем выполняемых мероприятий. Проще говоря, компании сами выбирали операции, которые планировали производить, и именно они фиксировались в допусках, выдаваемых СРО.
Как только закон № 372-ФЗ начал действовать, ранее полученные допуски СРО на работы, касающиеся стройки, проектирования и изысканий, были аннулированы (потерял актуальность приказ Минрегиона РФ № 624). То есть выполнять их по выданному СРО свидетельству о допуске с 1.07.2017 г. запрещается. Теперь для деятельности на законном основании компаниям достаточно быть членом подходящей СРО, а вместо свидетельства о допуске – иметь выписку из реестра СРО. Правда, такой документ действителен всего 1 месяц.
Ещё одним немаловажным новшеством стало внедрение регионального механизма создания СРО. Он коснулся в первую очередь застройщиков, поэтому они должны переходить в саморегулируемые организации своего региона. Если таковые в конкретном субъекте РФ отсутствуют, строителям разрешается выбирать СРО, функционирующие в соседних субъектах.
По закону № 372-ФЗ вступать в СРО обязаны:
- Строительные, изыскательные, проектировочные фирмы, взаимодействующие с заказчиками и иными участниками рынка без посредников.
- Участники госпрограмм, рассчитанных на капитальный ремонт жилых объектов.
- Изыскатели, работающие на земельных участках, являющихся собственностью муниципалитетов/государства.
- Подрядчики, которые заключают договоры стоимостью от 3 млн рублей.
- Строители, сами создающие проекты и возводящие по ним объекты.
Важно! Перечисленные игроки рынка не могут состоять в СРО, если в их штате нет сотрудников, входящих в Национальный единый реестр. Речь идёт о реальных специалистах, за которых проводятся все требуемые отчисления в фонды. Но попасть в реестр они могут лишь при наличии соответствующего образования и определённого опыта в строительной сфере. А людям, работающим на объектах с повышенной опасностью, нужно обязательно проходить аттестацию в Ростехнадзоре. Если у организации нет сотрудников или у её специалистов отсутствует высшее инженерно-строительное образование, удостоверения о повышении квалификации и стаж работы, то СРО имеют право отказать ей в членстве.
Отдельного внимания заслуживают новшества, затрагивающие компфонд, являющийся обязательным СРО по российскому законодательству. Положения 372-ФЗ требуют открытия двух компфондов:
- возмещения вреда (КФ ВВ);
- обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО).
Согласно нововведениям, многие организации должны были покинуть ряды СРО ещё в 2017–2018 гг. Это справедливо, особенно если рассматривать первый пункт указанных исключений, так как большое количество компаний являются субподрядчиками.
Если ремонтные, строительные работы, подготовка проектной документации, инженерные изыскания выполняются без разрешения саморегулируемой организации, которое должно быть по закону, ответственность грозит и подрядчику, и заказчику. Штраф — лёгкий вид санкций, а ликвидация компании — наиболее суровый.
Согласно ст. 9.5.1 КоАП, в рамках административной ответственности компании, оказывающие услуги, должны выплачивать штраф 40–50 тыс. рублей. А заказчики в наказание оплачивают налог и получают доначисление НДС. Размер налога зависит от суммы, выплаченной фирме, работающей незаконно. Рассмотрением таких дел обычно занимается Ростехнадзор.
Если в результате выполнения работ наносится ущерб физлицам, другим компаниям или государству, нарушителя наказывают по ст. 171 УК РФ арестом на 6 месяцев, принудительными работами на 480 часов или штрафом в размере 300 тыс. рублей. Компании, продолжающие работать без членства в СРО, допуская грубые нарушения, подлежат принудительной ликвидации по решению суда.
Официальное определение саморегулируемой организации дается в законе № 315-ФЗ от 01.12.2007 года. Это некоммерческая ассоциация, созданная в целях ведения самостоятельной инициативной деятельности участниками профессиональной деятельности в определенной сфере. Главная задача СРО: разработка стандартов работы в данной области предпринимательской деятельности и контроль над их соблюдением.
Особенно важную роль играют СРО в строительстве, сфере инженерных изысканий и проектирования капитальных объектов, поскольку эта одна из крупнейших отраслей промышленности, отличающаяся следующими особенностями:
- оказывает непосредственное влияние на права, здоровье, интересы большого количества людей — пользователей жилых и коммерческих объектов строительства;
- строительная отрасль имеет самые высокие показатели производственного травматизма и профзаболеваний;
- затрагивает интересы не только частных лиц, но и субъектов предпринимательской деятельности, государственных и муниципальных органов.
Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае ИП или юрлицо также организуют и координируют работы по инженерным изысканиям, в том числе утверждают их результаты, и несут ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. При этом на них также распространяется требование о наличии членства в соответствующей СРО.
Кроме того, именно на работников генподрядчика возлагаются организация и координация деятельности исполнителей таких работ.
Ответственность СРО вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в такой организации. СРО в области архитектурно-строительного проектирования не отвечает по обязательствам своего члена по договору на выполнение инженерных изысканий. Обязательность членства в СРО субподрядчиков, выполняющих инженерные изыскания, не предусмотрена.
Для каких работ не требуется допуск
Вести строительство без членства СРО организация может тогда, когда выполняет такие виды работ как:
строительство и реконструкция зданий некапитального строительства;
возведение и ремонт частного дома;
строительство на частной земле вспомогательных построек;
перестройка зданий капитального строительства, если она не влияет на безопасность, и не меняют допустимые параметры строительства или реконструкции;
строительство домов, ниже трёх этажей;
возведение и проведение реконструкции буровых скважин;
отделка помещений, монтаж и замена отопительных систем;
обслуживание и монтаж вентиляции;
проведение работ по: подрядному договору, заключённому с органами государственных структур, по контракту с субъектами публично-правового характера;
работы, сумма договора по которым не превышает 3 млн р. и на многие другие.
Полный перечень того, какие работы не требуют допуска СРО, прописан в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. В него входят работы общего характера, которые не влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Перечень строительных, проектных и других видов работ, не требующих допуск СРО
Ведение работ, которые включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства», утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 однозначно требует получения допуска СРО.
На работы, не вошедшие в данный перечень, получение допуска не является обязательным требованием. Еще один документ, на основании которого определяется перечень видов работ, не требующих допуск СРО — Градостроительный Кодекс РФ.
На основе информации, изложенной в этих документах, специалисты ГК СРО97 подготовили для Вас список, включающий проектные, инженерные и строительные работы, не требующие допуск СРО.
Какие виды работ не требуют получение допуска СРО?
После вступления в силу приказа №624 о введении нового классификатора работ, образовалось много вопросов о том, какие работы необходимо выполнять, имея допуск, а на какие допуск можно не получать.
В этой статье мы попробуем осветить этот вопрос с максимальной детализацией:Итак, допуск СРО организация может не получать в следующих случая (на основе анализа Градостроительного кодекса РФ, классификатора работ и рекомендаций ФГУ «Главгосэкспертиза России»):
- Деревянных конструкций на готовые фундаменты без проведения работ по защите конструкций (п.12 классификатора ) для малоэтажного строительства. Это не распространяется на имеющие покрытия в виде ребристых и ребристо-кольцевых куполов, сетчатых куполов оболочек, оболочек двоякой кривизны, вантовые (висячие конструкции), мембранные покрытия, покрытия из клеёных деревянных элементов, в т.ч. рам, арок, ригелей, висячие покрытия и т.п.);
- На работы производимые на внутренних сетях для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»). Данный пункт не распространяется на работы на газовых сетях.
- Кровельные работы для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»)
- Каменные работы для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»);
- Фасадные работы для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»);
-
Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):
- 12.3. Защитное покрытие лакокрасочными материалами* 12.11. Работы по теплоизоляции трубопроводов*
площадки для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России» ); - Отделочные работы во всех зданиях и сооружениях независимо от классификации объектов. Напоминание: всегда смотрите состав работ, который выполняется Вашей организацией – есть скрытые работы (как то: гидроизоляция, антисептирование, теплоизоляция, огнезащита ЛЮБЫХ строительных конструкций и т.п.) на которые получение допуска ОБЯЗАТЕЛЬНА!
- Благоустройство, озеленение (Сюда не входят крупногабаритные заборы с большим весом конструктивных элементов, как из металла, так и из бетона)
- Геодезические работы на строительной площадке для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»)
- Частично работы по подготовки строительной площадки для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»);
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
- 33.1. Промышленное строительство 33.1.8.
- Предприятия и объекты легкой промышленности* 3
- 3.1.9. Предприятия и объекты пищевой промышленности*
- 33.1.10. Предприятия и объекты сельского и лесного хозяйства*
- для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам.(ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности» по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»);)
- Некоторые виды монтажа и пуско-наладочных работ, режимно-наладочных работ для зданий и сооружений не относящиеся к уникальным и особо опасным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, классификация «Уникальности»по данным ФГУ «Главгосэкспертиза России»);)
Экономическая и юридическая сущность СРО
С точки зрения экономики СРО – это современная форма древнего механизма отраслевых или «цеховых» объединений, обеспечивающих поддержание уровня качества продукции или услуг, регулирующих конкуренцию в отрасли, защищающих своих членов. Все эти функции (так или иначе) в прежние времена выполняли ремесленные союзы, таким образом, формула СРО – отнюдь не нова, но является лишь современной модификацией давно отработанного механизма.
Идея саморегулирования заключается в том, что компании, объединившись в одной СРО, не станут терпеть среди своих членов те субъекты хозяйственной деятельности, которые не обеспечивают надлежащий уровень качества, допускают грубые нарушения в техпроцессе, бросают тень на репутацию всего объединения. Все это справедливо, к сожалению, не для всех СРО – часть из них функционирует исключительно формально, не осуществляя реального регулирования.
Обязательно ли вступать в СРО?
Вступление в СРО может быть как обязательным, так и добровольным. Не только компании, ведущие свою деятельность в области строительства, проектирования и инженерных изысканий могут объединяться в союз. Чтобы не сложилось однобокого представления, ниже мы привели направления организаций по другим видам работ.
Виды деятельности, при которых вступление в самостоятельное объединение является обязательным:
- Аудиторская деятельность;
- Архитектурно–строительное проектирование;
- Кредитная кооперация;
- Теплоснабжение;
- Инженерные изыскания;
- Работа арбитражных управляющих (деятельность заключается в проведении банкротства юридических и физических лиц);
- Оценочная деятельность;
- Организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
- Деятельность в области энергетического обследования;
- Работа ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;
- Строительство.
Виды деятельности, в которых участие в СРО является добровольным:
- Профессиональное оказание услуг на рынке ценных бумаг;
- Работа негосударственных пенсионных фондов;
- Осуществление рекламного бизнеса;
- Функционирование патентных поверенных;
- Функционирование жилищных накопительных кооперативов;
- Функционирование микрофинансовых организаций;
- Посредническая деятельность по урегулированию споров.
Как получить членство в СРО?
Ответ на это вопрос дается в ст. 55.6 ГрК РФ: ИП или юридическое лицо должны предоставить в объединение следующие документы:
- заявление на вступление с указанием планируемых видов деятельности;
- документы, подтверждающие регистрацию ООО/ИП (копии);
- копии учредительных документов (для юрлица);
- приказы о назначении гендиректора и главного бухгалтера;
- ОГРН и ИНН;
- выписка из ЕГРЮЛ и из информационного уведомления Госкомстата;
- подтверждение квалификации (диплом о высшем образовании и стаж не менее 5 лет у ИП или руководителя ООО);
- трудовые соглашения минимум с 2-мя специалистами по отраслям, внесенным в соответствующий реестр.
Важный момент! Нельзя вступить в саморегулируемую организацию, являясь членом другого СРО по аналогичным видам работ. Однако при необходимости можно быть участником другого объединения по другим видам деятельности.
Каждая СРО имеет право запросить дополнительный перечень документов на вступление, например, страховой полис или сертификат ISO. Сбор документов занимает примерно месяц. СРО обязано в течение 30 дней вынести решение о предоставлении членства соискателю. Отказать самостоятельное объединение может в случаях:
- Предоставления не полного перечня необходимых документов;
- Членства в другом СРО по аналогичным видам работ.
Ускорить процесс вступления в объединение можно, обратившись к специализированным организациям – партнерам саморегулируемых организаций. Опытные сотрудники помогут собрать все документы в кратчайший срок — вплоть до одного дня.
Допуск СРО выдается только участникам объединения. Поэтому прежде чем его получить, необходимо вступить в союз.
Самый «суровый» из всех законов
На первый взгляд, всё выглядит логично. Федеральный закон №372-ФЗ был принят в июле 2016 года. К 1 декабря того же года юридические лица и индивидуальные предприниматели-члены СРО должны были определиться, необходимо ли им сохранить своё членство в этих организациях. И на самом деле те, кому в соответствии с положениями 372-ФЗ членство в СРО не требуется, давно уже оттуда вышли. Однако оказывается, что не всё так просто в нашей проектно-изыскательской сфере. Слишком много разных интересов здесь необходимо учитывать.
Главными с точки зрения понимания вопроса о необходимости членства изыскателей в СРО являются довольно мудрёные формулировки части 2 Статьи 47 Градкодекса РФ. В ней говорится, что индивидуальные предприниматели или юридические лица должны быть членами СРО, если они выполняют работы по договорам подряда. Речь при этом идет именно о тех договорах, которые заключены напрямую со следующими категориями юридических лиц:
- застройщик;
- технический заказчик;
- лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Основные документы и этапы вступления в СРО
Из чего состоит организация вступления в СРО? В первую очередь нужно подготовить комплект документов, о которых сказано в Приказе № 624 Минрегионразвития. Этот список может несколько меняться в зависимости от выбора вида деятельности, но основная нормативная база остается неизменной. Саморегулируемые организации не вправе требовать документацию, о которой не сказано в законодательстве.
Основные документы для того, чтобы получить разрешение о вступлении в СРО:
-
заявление установленного образца;
-
перечень видов работ, на которые заявитель хочет оформить допуски СРО;
-
учредительная и регистрационная документация на компанию или ИП;
-
устав компании;
-
страховки из ФНС и органов статистики;
-
страховка гражданской ответственности;
-
дополнительная документация для выполнения некоторых категорий работ;
-
документация об имуществе и оборудовании компании, подтверждающая, что материальная база достаточна для ведения деятельности, которая предполагает получение допусков;
-
документация о работниках компании о том, что они могут оказывать услуги по строительству и проектированию, имеют достаточное образование, квалификацию и опыт работы;
-
оплаченные квитанции для вступления в саморегулируемые организации.
Среди дополнительной документации, необходимой для выполнения определенных категорий деятельности, можно выделить:
-
разрешение МЧС на работы, имеющие определенный уровень пожарной безопасности;
-
разрешение ФСБ при функционировании на объектах, связанных с государственной тайной, и прочие разрешения.
Эти документы необходимо получить заблаговременно, предъявив лицензию МЧЧ или ФСБ в саморегулируемую организацию при необходимости. Для выполнения всех строительных и проектировочных работ по созданию противопожарной сигнализации, систем, обработке противопожарными средствами, требуется лицензия МЧС.
При функционировании на тайных объектах необходима лицензия ФСБ. Получить ее можно только после сдачи экзаменов и аттестации сотрудников в органах ФСБ и МЧС.
Вступление ООО в СРО, а также компаний, ИП и прочих субъектов предпринимательства производится в несколько этапов:
-
сначала соискатель консультируется по этому вопросу, изучает документы и определяет, действительно ли участие в СРО ему нужно;
-
далее выбирает организацию с учетом стоимости и возможности получить конкретные допуски;
-
определяет, понадобится ли дополнительная документация для подачи заявления в саморегулируемую организацию, и при положительном решении получает ее;
-
формирует полный перечень нормативной базы для вступления в СРО;
-
подает заявление и ждет результаты о возможности стать ее участником;
-
на заключительном этапе компания или ИП получает свидетельство о вступлении в СРО, позволяющее выполнять определенные виды работ.
Стоимость вступления в саморегулируемую организацию складывается из:
-
оплаты членского взноса;
-
вступительной оплаты;
-
страховки гражданской ответственности;
-
стоимости оформления дополнительных платежей при вступлении в саморегулируемую организацию;
-
оплаты услуг представителя ваших интересов при вступлении в СРО;
-
оплаты дополнительной документации: справок из органов статистики, ФНС и других государственных инстанций.